PLAN DE GOBIERNO 2008
Idea para una esperanza

Rubén Luces León       

                                                                                          Doctor en Medicina
Paraguayo Residente en la ciudad de Buenos Aires Argentina.

Las ilusiones del pasado son las realidades de hoy (Paulo VI)

Las utopías para intentarlas deben procurarse no con los que descreen sino no con los que quieren. Las impulsan los idealistas, las dificultan los pesimistas, las malogran los políticos, y únicamente las puede realizar un estadista (RLL).

Tal vez merezca reproches pero me atrevo a decir para la satisfacción de los intransigentes, radicales, ortodoxos, fanáticos, idealistas, ambiguos, indefinidos y también porque no, los torpes: El Paraguay puede llevar a cabo una combinación inédita de propuestas originarias de ideologías opuestas, armoniosamente ensambladas y que podría resumirlas como:

UN PROGRAMA LIBERAL COMO EL DE LOS PAÍSES MÁS PRÓSPEROS Y DESARROLLADOS DEL MUNDO; PERO CON LOS BENEFICIOS SOCIALES QUE PREGONAN LOS SOCIALISTAS, CON LA VIGENCIA PLENA DE LA, DEMOCRACIA, JUSTICIA, LIBERTAD Y RESPETO A LOS DDHH.

Entre otras, dos condiciones son necesarias para el desarrollo integral del Paraguay: decisión política y recursos económicos.

Asumiendo que la decisión política esta tomada, voy a exponer tres fuentes de recursos económicos que producirían resultados inmediatos y así permitirán que antes de finalizar un  periodo constitucional (5 años) el país sea otro, totalmente diferente del actual y desconocido hasta por sus propios habitantes.

1.- REFINANCIACIÓN DE LA DEUDA DE LAS DOS  HIDROELÉCTRICAS.

Los números a continuación son simplemente ilustrativos.

Se paga aprox. 12% anual en dólares, que se carga en el costo de la energía. Se debe refinanciar urgentemente ese pasivo con préstamos de distintos organismos y países dispuestos, a un interés entre el 1 y 2 % anual. No excluyo emisión de Bonos para ese fin, cotizables en todo el mundo y con garantía de la producción eléctrica liberada y la diferencia de intereses capitalizados. Admito también que con los recursos mas abajo explicados podamos encarar el pago de la deuda en pocos años, sin recurrir a terceros, con la acumulación del Superávit Fiscal.

La deuda actual en ambas hidroeléctricas es de u$a. 10.000 millones en Itaipú y u$a. 6.000 millones en Yacyretá, total de la deuda de ambas: u$a 16.000 millones. El interés que se paga es de u$a 1.920 millones por año. Refinanciando (al 1 ó 2%) se pagaría u$a. 192 a 384 millones, es decir dispondríamos, por diferencia, de un promedio de 1.700 millones de dólares anuales. Ese dinero disponible ya es mayor que el Presupuesto Nacional si consideramos este en  1400 millones anuales.

   2.- INICIAR EL CONSUMO RACIONAL DE LA ENERGÍA QUE NOS CORRESPONDE Y QUE NO LA USAMOS, (establecido expresamente en el  Tratado)

Y que la aprovechan Argentina y Brasil, por la que nos pagan aproximadamente u$a. 4 por Megawatio hora (o quizá menos). Los dos nos entregan entre 250 y 300 millones de dólares anuales. En lugar de “regalarla” a ese ridículo precio, ofertemos esa energía gratuitamente o a precio de costo a empresas que se instalen en nuestro país a producir y dar trabajo, juntamente con la exoneración de impuestos (a cambio de impuesto único de 5 a 10%).

Una empresa Electro intensiva (Producción de Aluminio por ejemplo), consume entre 10 y 30 Mwh y puede facturar entre 3.000  y 7.000 millones de dólares al año. Promediando en 5.000 millones y el impuesto único entre el 5 y 10% serian entre 250 y 500 millones de dólares anuales de Impuesto Único. Le ofrecemos el uso gratuito (o a bajo costo como le gusta a algunos) de 30 MgW de electricidad y el fisco recauda 250 a 500 millones (esto ya es igual o mayor de lo que Argentina y Brasil nos pagan actualmente). Recordar que una sola turbina de Itaipú produce 760 Mgwh; por tanto podría servir a 25 empresas como la del ejemplo, (tengo en cuenta solamente consumo eléctrico, no potencia). Conclusión: cada turbina podría rendir en teoría: U$a. 6.250 a 12.500 millones de Impuesto Único al Estado. Pero disminuyamos ese cálculo por prudencia e imprevistos a la mitad y tendríamos que cada una de las turbinas de Itaipú nos produciría anualmente entre 3.000 y 6.500 millones por año. Esta cuenta es sobre UNA SOLA TURBINA DE ITAIPU Y ... ¡TENEMOS 10 ALLÍ, SIN CONTAR YACYRETA!. ¿Vale más acaso, pelear para vender a precio de mercado la energía bruta, que usarla para nuestro crecimiento y desarrollo en esta condiciones?.

3.- ELIMINACIÓN DE IMPUESTOS AL CONSUMO Y ARANCELES ADUANEROS.

Ciudad del Este en la década del 90 fue la tercera ciudad en el mundo en movimiento económico, después de N. York y Hong Kong. Estiman los entendidos que la cifra seria alrededor de los 40.000 a 70.000 millones de dólares. El mas importante rubro era y aun sigue siendo, la “Triangulación”.

Con la eliminación de los aranceles aduaneros, desaparecerán los contrabandistas quienes se transformarán en importadores y reexportadores legales que tributarán el Impuesto Único mencionado. Lo que en esa década fue para Ciudad del Este, ahora abarcará a toda la República y por lo tanto puedo suponer que esa cifra será multiplicada varias veces; pero manteniendo el monto original de Ciudad del Este de entonces calculemos el Impuesto Único que seria más o menos 5.000 millones de dólares anuales. (Esto solo acumulado en 3 años pagaría casi toda la deuda)

Piénsese, que nuestro actual presupuesto de Salud esta en 120 millones de dólares anuales, Educación en guarismos parecidos, sin olvidar la Seguridad Pública y  otros, podrá imaginarse entonces hasta que punto puede llegar a mejorarse para el bienestar de los ciudadanos. Agréguese a estos que: una vez cubierto el Presupuesto de Gastos, se podrá eliminar los impuestos y convertirnos en un PAÍS SIN IMPUESTOS A LA POBLACIÓN, con los excedentes recaudatorios  se pueden dar otros servicios gratuitos o a muy bajo costo;  habrá puestos de trabajo, ocupación rentable a emprendedores, superior nivel de vida y confort, en un país totalmente nuevo, impensado por imposible hasta hoy.

En esta “lujuria económica”, habría un importante excedente que podría servir para premiar a tan eficientes administradores (funcionarios del gobierno) que han podido lograr el milagro de la prosperidad, Se podría disponer distribuir entre ellos un porcentaje tentador del Superávit Fiscal, para premiar su gestión y  “matar” la corrupción de aquellos que aunque capaces no pueden con su ambición y se vuelven sinvergüenzas y corruptos.

    Si  Medio Oriente y Venezuela tienen Petrodólares, nosotros tendremos: Electrodólares, provenientes de un recurso mucho más estable, inagotable, no contaminante, ecológico, de gran requerimiento y bajo costo de producción y transporte

    Me pregunto: ¿puede un candidato, ignorando estas posibilidades, proponer métodos, programas, ideologías importadas de cualquier lugar del mundo forzadas por intereses extraños, incoherentes con nuestra idiosincrasia, condición y oportunidad y que para su ejecución necesitan del enfrentamiento social, la compulsión, el apremio, la coacción, la fuerza y hasta la violencia por parte del Gobierno para imponerlos?.

Una propuesta como esta no precisa de ninguna imposición, despojo o apropiación y todo puede darse de un modo amable, natural, libremente, en paz, con entusiasmo, placer, y la admiración del mundo.

    Produce entusiasmo considerar que la Refinanciación de la Deuda, significará el pago de esa carga a Brasil y Argentina (discutir aparte deuda espuria, etc.), eso cambiará dramáticamente las condiciones del Tratado de Itaipú y Yacyretá vigente. La nueva situación creará legítimas y expeditas condiciones para imponer un NUEVO TRATADO.

Este camino, es mucho más viable, efectivo, rápido, rentable e inteligente que dejará con pocos argumentos a los adversarios para discutir; en vez de como proponen algunos, intentar forzar una pretensión de reconsideración en Jurisdicciones Internacionales. Diligencia de resultado incierto y de largo trámite procesal; que aunque se alcanzara éxito jurídico (no fácil), será problemático de ejecutar. Calcúlese además lo que significaría un enfrentamiento judicial provocador e irritante, encarado al mismo tiempo contra dos poderosos países, nosotros que padecemos la traidora venalidad de nuestros funcionarios y representantes, siendo país de condición pobre y mediterráneo, sin influencias ni gravitación de ninguna clase y rodeado por ellos abrazándonos como osos, o mejor, asfixiándonos diría.

Extracto y resumen de la propuesta

1.-Utilización de nuestros recursos, para la obtención de ingresos económicos inmediatos (Itaipú y Yacyreta).

a)    Refinanciación de la deuda que nos corresponde de cada uno de ambos Entes Binacionales

b)    Usar lo máximo posible la energía que nos pertenece. (Autorizado por   el Tratado)

c)    Liberación de impuestos y aranceles a todas las actividades, capitales   y emprendimientos, productivos.

2.- Aprovechamiento de nuestra ubicación geopolítica. Convertirnos en centro de comunicación, transporte y distribución.

     Con el aporte por parte del Estado de energía eléctrica, liberación de impuestos y otros estímulos.

a)    Emplazamiento de carreteras, Ferrocarril, hidrovías, puertos, aeropuertos, etc. (inversiones privadas).

b)    Asentamientos industriales y fabriles para procesamiento de insumos de países vecinos.

c)   Distribuidor estratégico (triangulación), de importaciones de toda la producción mundial (libre de aranceles).

d)   Negociar con astucia e inteligencia, usando la necesidad que tienen de nuestro consentimiento los países limítrofes para imponer por el peso de las circunstancias, las negociaciones pendientes. (Cota de Yacyretá, Aña Cúa, Corpus y otros).

e)   Polos estratégicos de desarrollo, por su ubicación y características de producción y comercio, cerca de la concentración de los insumos nacionales y el de los vecinos, de las vías de comunicaciones y las fronteras.

f)    Incentivar y promover radicación de emprendimientos económicos que sean complemento de la producción y economía de Argentina, Brasil, también Bolivia y Chile (aunque sea solo al inicio), para evitar posibles interferencias  y dificultades por parte de ellos.

3.- Apertura de mercado; pero con la protección adecuada a la producción nacional actual por el tiempo necesario que requiera su reconversión competitiva. (FEPRINCO, UIP, RURAL, etc)

4.- Se debe recuperar la soberanía económica que actualmente está prisionera de Tratados inconvenientes, para disponer libremente la eliminación de aranceles aduaneros de importación. (a cambio: Impuesto único del 5% al 10% sobre la producción, exportaciones y reexportaciones).

5.- Acordar Tratados de Libre Comercio con cualquier economía del mundo que impulse nuestro desarrollo y siendo de nuestra conveniencia, se encuadren dentro del programa. Sin perjuicio de  Integrar, participar, colaborar en todos los tratados, acuerdos o eventos regionales que sean de la misma condición, sin menoscabo de cualquier otra relación, comercial, social, política estratégica o de otro orden con cualquier nación del mundo, siempre en decisión autónoma y soberana. “El Paraguay no es amigo ni enemigo de ningún país de la tierra. Es respetuoso de cualquiera y cada uno, siempre que ellos sean recíprocos con nosotros (G. R. F.)”.

6.- El bienestar de la población se basará en: los servicios sociales que proveerá el Estado  como salud, educación, seguridad y otros (sustentados en el aumento de los presupuestos respectivos solventados por el incremento de la recaudación fiscal). En el trabajo personal de cada uno de los habitantes. En las oportunidades que el Estado creará y organizará para que cada cual desarrolle su capacidad y empeño. En la ocupación plena de nativos, nacionalizados y extranjeros radicados, protegiéndolos de la invasión de competitivos desocupados oportunistas del exterior con medidas y controles migratorios adecuados. En la eliminación de la carga a los ciudadanos del gasto publico (eliminación de impuestos al consumo). En la provisión gratuita de la energía eléctrica a los hogares hasta una cantidad a determinar, al igual que otros Servicios Públicos que se irán incorporando (comenzar su implementación una vez alcanzado el sobrante del Presupuesto General de Gastos de la Nación). La población debe vivir confortablemente con la renta de los recursos nacionales y la cerebral organización de su economía, la capacidad de su gobierno, y el funcionamiento calculado de un programa racional en un ambiente inquebrantable de armonía y paz social.

7.- Transformación paulatina de la clase campesina en empresarios rurales como en Nueva Zelanda, Australia, Estados Unidos por medio de la capacitación, el crédito, cooperativismo y otras formas de asociación y explotación de las actividades del agro. Y la canalización de desocupados hacia ocupación alternativa más rentable y moderna (instrucción, aprendizaje  y entrenamiento) en libre decisión de los interesados directos. Identificación de la vocación, aptitud, tendencia, atributos o talento de cada uno para el mejor rendimiento y beneficio personal de ellos, disponiéndose lo que fuera menester.

8.- Para el control efectivo y eficiente de las gestión gubernamental: a los 30 meses de la asunción del nuevo Gobierno: Convocación de un Plebiscito vinculante con poder revocatorio de mandato, para someter a consideración de la ciudadanía la aceptación o el rechazo de la labor encomendada al gobierno. (La revocación incluirá o no los cargos electivos de menores rangos).

9.- Para asegurar la inversión de capitales y estimular emprendimientos disponer: Liberación de impuestos a todas las actividades productivas (estableciéndose a cambio el Impuesto Único ya mencionado). Disponibilidad a precio mínimo y luego sin cargo de la energía eléctrica a inversiones de producción, transporte, infraestructura etc.. Libertad económica. Respeto de la propiedad privada. Prioridad para la Seguridad Pública y Jurídica de la Nación, prohibiendo toda injerencia política partidaria en los siguientes estratos: Profesionales, Justicia, Fuerza y Servicios Públicos, Diplomacia, y Docencia para no alterar los verdaderos objetivos del plan.

10.- Cubierto el Presupuesto de Gastos actual, todo lo que supere la recaudación se destinará a Salud, Instrucción y seguridad de modo prioritario. Constituir un ejército de profesionales y una comisión altamente capacitados en los últimos conocimientos y tecnologías, que funcionarán como organismo consultor y fuente de recursos intelectuales para los objetivos de la nación.

11.- Llamar a una Constituyente para modificar la Constitución e introducir el Plebiscito mencionado, y todo lo necesario para asegurar la Democracia, la libertad y el respeto irrestricto a los DDHH, el control de la gestión del Gobierno y el ejercicio pleno de la Soberanía Ciudadana.

12.- Como la pretensión de este plan está por encima de las apetencias partidarias y en él se considera exclusivamente los mejores beneficios e intereses de la Nación no tendría dignidad ni luciría sincero sino se invita a todos los que no participan en la necesaria Coincidencia Nacional a que lo hagan, incluyendo al Partido Colorado.

Para la viabilidad del plan será necesario entre otros:

a)    Un Compromiso de coexistencia pacífica entre todos los componentes activos de la sociedad, sindicatos, empresarios, organizaciones sociales, políticas, campesinas, etc., durante 30 meses, tiempo en el cual se pondrá en ejecución las medidas fundacionales del plan.

b)    Una vez definido el Plan-País, debe dispensarse la suficiente libertad y recursos para que el ejecutor responsable electo (Presidente) pueda actuar con eficiencia, de manera expeditiva, con trámite abreviado y de forma simple pero de manera responsable y con la obligación de rendir cuentas obligatoria y efectivamente al final de su mandato o luego de la revocación por Plebiscito.

Es recomendable para la agilización, rapidez y unificación de criterio, la fusión de 6 Ministerios actuales en uno solo. Es decir: Relaciones Exteriores, Hacienda, Industria y Comercio, Agricultura y Ganadería, Obras Publicas y  Trabajo (separando a Justicia). Este “súper ministerio” sugiero se denomine “MINISTERIO DEL DESARROLLO”, en el que cada una de las secretarías reunidas en él mantendrán su denominación pero con el rango de Subsecretarias de Estado. Los demás Ministerios quedan como están. El Ministerio del Desarrollo debe ser ejercido por alguien decidido y muy capaz.

c) Se requiere que el Plan luego de cumplir su primera etapa de realización de objetivos preliminares sea seguido de un Programa de Gobierno adecuado de largo plazo, que deberá ser: adoptado como Política de Estado, declarado de interés prioritario para la Nación y proclamado Causa Nacional.

d)    La aceptación (o acuerdo) del Plan propuesto por la mayoría absoluta de la población es fundamental para el funcionamiento del proceso. Por esta razón es considerablemente mas importante y en primer término: la definición del Plan-País y no la elección del candidato (asunto este mucho más controvertido que el acordar un Plan de Gobierno). Discurrir de este modo, significa razonar con inteligencia y obliga a admitir que el conductor del País puede ser cualquiera, con la condición de que sea capacitado. Disminuye así la importancia  y la preocupación por el candidato y el Programa Nacional aceptado se convierte en POLÍTICA DE ESTADO PARA TODOS LOS GOBIERNOS que se sucedan en el futuro.

e) Para el funcionamiento pleno de lo establecido anteriormente: Los partidos políticos y todas las instituciones que merezcan y en la proporción que corresponda deben constituirse en Comisión Política Fiscalizadora de la conducta y fidelidad de los electos y en caso de necesidad o fundada en razones de incumplimiento del plan trazado, en uso de sus atribuciones llame a Plebiscito antes del tiempo establecido de 30 meses, en trámite abreviado y disponiendo de los recursos necesarios.

No es posible exponer mas detalles en esta primera exposición. Han quedado sin ser incluido aspectos importantes, que hacen a la integridad del proyecto.

Lo expuesto tiene la pretensión de inspirar a quienes estén mejor capacitados, para que lo perfeccionen lo expurguen o lo desechen,

A pesar de mis errores y atrevimientos me sentiré retribuido si me entero que esto sirve para que alguien, así como yo, pueda soñar con un Paraguay feliz.